（原標(biāo)題： 國(guó)稅總局研究改革消費(fèi)稅）

　　【導(dǎo)讀】消費(fèi)稅改革不僅牽扯到中央和地方利益格局調(diào)整，而且?guī)в休^強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。

　　有消息稱，國(guó)家稅務(wù)總局目前正在研究改革消費(fèi)稅，或?qū)?duì)消費(fèi)稅征收范圍、稅率、征收環(huán)節(jié)、扣除政策、納稅評(píng)估等進(jìn)行調(diào)整。更有多名專家建議，目前稅制改革的任務(wù)之一就是進(jìn)一步完善消費(fèi)稅制度，包括將特別消費(fèi)稅和車輛購(gòu)置稅改為在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，同時(shí)劃歸地方。這對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)顯然是個(gè)好消息。

　　今年地方財(cái)政收入受到雙重夾擊。一方面，經(jīng)濟(jì)增速下滑，企業(yè)效益下降，帶動(dòng)稅收減少。上半年全國(guó)地方財(cái)政收入同比增速只有13.5%，中央財(cái)政收入同比增速更是低至1.5%，以往動(dòng)輒20%-30%的高增長(zhǎng)一去不復(fù)返。另一方面，根據(jù)學(xué)界測(cè)算，全面“營(yíng)改增”后將給地方帶來(lái)1.2萬(wàn)億元的資金缺口，如何填補(bǔ)這個(gè)空缺，也是地方心急火燎的事情。

　　如果消費(fèi)稅能夠劃歸地方，無(wú)疑將大大改善地方政府財(cái)政狀況。但在中央財(cái)政也比較困難的情況下，這塊肥肉能否大方地讓給地方，還不得而知。

　　消費(fèi)稅改革不僅牽扯到中央和地方利益格局調(diào)整，而且?guī)в休^強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向。

　　將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)改到零售環(huán)節(jié)征收，有利于使中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由投資拉動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。如果在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，則企業(yè)“產(chǎn)”得越多，地方稅收越多;如果在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，則企業(yè)“賣”得越多，地方稅收越多。

　　既然消費(fèi)稅收入不依賴于企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，而依賴于銷量，地方政府會(huì)更關(guān)注消費(fèi)市場(chǎng)是否活躍，盲目上產(chǎn)能意義就不大了。

　　消費(fèi)稅稅目和稅率調(diào)整，也對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。

　　消費(fèi)稅是1994年稅制改革時(shí)設(shè)置的，是對(duì)貨物征收增值稅以后選擇性征收消費(fèi)稅，目前共設(shè)有14個(gè)稅目。以目前形勢(shì)衡量，這些稅目中有的不該收卻收了，有的該收卻沒(méi)收。

　　比如“化妝品”稅目下的香水、口紅等化妝品，就需征收30%的消費(fèi)稅，但其中許多產(chǎn)品已經(jīng)成為大眾消費(fèi)品，稅率高于高爾夫球具乃至游艇，顯然不合時(shí)宜。

　　合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，將部分容易污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍，增加消費(fèi)稅應(yīng)稅品目，可以充分發(fā)揮促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)理性消費(fèi)的作用。在《環(huán)境稅》遲遲不能出臺(tái)的情況下，加大對(duì)重污染和能源資源消耗大的產(chǎn)品的稅收力度，可以抑制此類產(chǎn)品的產(chǎn)銷。

　　需要說(shuō)明的是，消費(fèi)稅由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改消費(fèi)環(huán)節(jié)征收，對(duì)消費(fèi)者沒(méi)什么實(shí)質(zhì)性影響———只是換了征收環(huán)節(jié)而已，稅負(fù)總額不會(huì)有大的影響。但稅目和稅率調(diào)整有一定影響。譬如降低節(jié)能降耗和環(huán)保產(chǎn)品稅率，消費(fèi)者可以得到一定價(jià)格實(shí)惠;而增加私人游艇、私人飛機(jī)等產(chǎn)品稅收，則對(duì)富裕階層有影響。這正體現(xiàn)了稅收的另一大功能———調(diào)節(jié)收入差距。

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